欢迎来到无规则之地：带你走进避税天堂(四)

　　2006年2月，就在加纳刚刚踏出自己成为石油出产大国第一步的时候，加纳政府宣布将在英国巴克莱银行的帮助下颁布离岸立法。简直不敢想象在遍地是离岸港的非洲众多石油出产国中又多了一个新的“秘密司法管辖区”(“离岸港”)，这是多么的可怕。

　　我对英国的前殖民离岸网络和法国的准离岸系统中心石油储量丰富的加纳，两者之间存在的相似之处而感到震惊。从传统意义上来说，加纳并不符合离岸港的定义，但是它的确经营着离岸港所经营的业务。英国的离岸网络也是一样，与其说这些地方是旧帝国的遗迹，不如说是前大英帝国的重生，因为在今天，英国的权贵们仍然利用这些国家或地区从事着在英国本土属于违法行为的各种业务。非洲统治者与法国政客们进行地下交易的埃尔夫系统帮助法国在其前殖民地国家独立之后，仍能对它们保有很大程度的控制，英国的离岸网络则有所不同。

　　英国在非洲、印度以及世界其他地方的前殖民地如今已经是完全独立的国家，所以英国政府无法像法国政府操纵加纳那样，只能是在暗地里对流入和流出这些国家和地区的财富进行大幅度的控制。举例来说，伦敦可以间接操控非法资金从非洲流入英国的离岸网络，对此伊娃•卓立说道：“我花了很长时间才能理解宗主国对这些秘密司法管辖区(离岸港)的操控实际上是与殖民地的自治化存在某种联系的，这可以说是一种现代的殖民模式。”

　　离岸世界第三集团是由美国主持的。美国的情况与英国有很大不同。英国伦敦已经成功中和了国内对其全球离岸策略的反对声音，而在美国对避税港的质疑声音一直没有间断过。从1961年或者更早开始，美国官员就一直在试图打压滥用离岸税收协定的行为。1961年，美国总统肯尼迪就要求国会立法将避税港“永远地赶走”。巴洛克•奥巴马在2008年上任之前对停止滥用避税天堂法案的提出及其后的一系列具体打击行动仅仅是一场古老战争在最近又爆发的一次小规模战斗而已。

　　随着时间的推移，美国政府也在逐渐改变其对避税天堂的态度，从一个彻底反对避税港的国家变为“要是不能彻底打垮它们(避税港)，那就加入它们吧”。从1960年开始，美国的金融家们就成群结队地聚集到避税港，逃避国内的法律 和税收规定。他们首先是到伦敦的离岸欧洲市场，然后就是进入到英国离岸网络中的其他国家甚至网络以外的国家或地区。美国金融家们的这种离岸选择帮助了华尔街绕开强有力的美国金融监管体系，逐渐恢复了其在美国政治系统中的势力和影响力，并且，主要从20世纪80年代开始，通过多种渠道逐步把美国本身转化成为当今世界独一无二的最有影响力的避税天堂。

　　美国离岸系统和英国离岸网络一样也分为三个层次。从美国联邦层面上看，美国联邦政府颁布了一系列免税政策、保密条款以及专门法律用来吸引国外投资者釆用真正的离岸模式在美国进行投资。举个例子来说，美国的银行会以合法渠道接受犯罪资金所得，比如说盗窃所得的财物。只要这些犯罪活动是在美国以外发生的，犯罪所得的资金就会被美国的银行所接纳，政府对银行有特殊的安排以保证银行不会将海外投资者在美国的投资来源曝光。第二层离岸体系是美国独立的各州，因为各州都可以独自立法以吸引离岸投资，例如拉美权贵们都选在佛罗里达经营他们的银行业。美国政府通常都不会与这些拉美国家交换银行信息，所以很多用于银行业的这部分投资都是免税的，其他非法所得资金也受到美国保密条款的保护，并且佛罗里达银行在历史上就一直与英国在加 勒比海的避税港一道为黑帮和毒品交易资金提供避难所。一些更小的州，如怀俄明州、特拉华州和内华达州为投资者提供强有力的几乎不受地方法律管制的 企业保密服务，已经吸引来大量的非法资金，包括全球各地的恐怖主义也将资金投向这里。

　　美国离岸系统的第三层次是一个小型的海外卫星网络。美属维京群岛，一个美国的“世外桃源”，与美国在宪法上有着“半进、半出”的关系。这有点类似英国的离岸卫星港，是一种小型的避税港。另外一个是马绍尔群岛，这里曾经是日本的殖民地，1947年日本战败后受美国控制，现在和美国是自由缔约国关系。马绍尔群岛从根本上来说就是一面“方便旗”(在外国登记的商船所悬挂的登记国国旗，可使船东逃避本国赋税)，《经济学人》杂志最近指出其“由于松散的管理制度而被船主们高度看好”。1986年，马绍尔群岛船舶登记处在美国国际开发署的帮助下由弗瑞德•泽德二世建立。泽德是老布什的高尔夫球友，后任美国海外私人投资公司部门长官。该船舶登记处位于美国弗吉尼亚州靠近华盛顿杜勒斯机场，不属于任何政府部门，它是专门为“深水地平线”(2010年在美国墨西哥湾造成原油泄漏的由英国石油公司操作的海上钻井平台)这样的海上船舶和设备提供“方便旗”的，一个小型的、不透明的避税港就在船舶登记处的旁边成长起来。

　　当一位南非记者卡迪嘉•莎瑞夫伪装成一位船舶客户，假装担心她会因商船逃税被揭发时，有人悄悄告诉她说成立一家马绍尔群岛的公司可以在一天时间内完成，只需要最初的申请登记费用650美元外加年维护费用450美元。如果有关当局来我们的注册地和司法管辖区向我们询问并要求更多有关投资者、董事以及公司信息披露的时候，我们可以说我们对那些信息都毫不知情，因为所有商业组织和企业管理都是由企业的律师和董事们直接执行的。除非董事以及投资者的名字成为公开记录(并不是强制的港马绍尔群岛被存档，我们都不需要公开披露这些信息。

　　同样，1948年美国前国务卿小爱德华•斯德提尼尔斯将利比里亚设立为“方便旗”，根据历史学家罗德尼•卡莱尔的说法，其在海商法上的规定是“经标准石油公司官员阅读、修改及批准”的。它的主权船舶登记业务目前是由美国弗吉尼亚州的一家私人公司运营的，与马绍尔群岛的船舶登记处仅相隔5英里。利比里亚也曾试图建立离岸金融中心，但是没有人敢将投资资金交给非洲黑人所领导的政府，所以该计划便宣告流产。在这里主权在字面上的翻译就是，在这些地方可以进行销售和出租行为。

　　受美国影响最大的避税港要数巴拿马。巴拿马从1919开始注册外国船舶以帮助标准石油公司逃避美国税收及法规。从1927年开始，华尔街帮助巴拿马引进宽松的公司注册法律，让任何人都可以建立免税的匿名公司，并很少会引起质疑。至此，巴拿马离岸金融开始正式起步。一位美国海关官员曾这样记录到“这个国家(巴拿马)都是些不诚实的律师、不诚实的银行家、不诚实的公司注册代理和不诚实的公司。通过自由贸易区这个黑洞，巴拿马变成了世界上最污秽下流的洗钱地”。

　　这种以美国为中心的离岸模式非常奇特并且少有人知，与英国网络中“秘密司法管辖区”的殖民地角色在某些地方交相辉映，这也是离岸金融在这些年来悄悄成为新保守党想将美国势力遍布全球的战略计划核心。

　　尽管很少有人注意到这些，但是现在大家应该清楚离岸世界并不只是一切独立的主权国家根据它们的国情设立国家的法律及税收体系，而是以英国和美国等国际主要势力影响和操控的全球网络系统。每一个局部网络都与其他局部网络有着紧密的联系。

　　美国的富人和大公司也广泛地使用英国的离岸网络：在安然公司破产之前其881家离岸分公司中，有692家注册地是开曼群岛，119家注册地是特克斯和凯科斯群岛，43家注册地是毛里求斯，还有8家的注册地在百慕大，都是英国离岸网络中的国家和地区。2008年12月，美国国家审计署在报告中指出花旗集团在避税港共设有427家分公司，包括卢森堡的91家和开曼群岛的90家;旗下有福克斯新闻的新闻集团有152家离岸分公司，包括英属维京群岛的62家，开曼群岛的33家以及香港的21家。大多数人以为世界上最重要的避税港都是些异域风情浓郁的海岛国家，事实并非如此，这其中不乏世界上最有势力的一些大国。