英国的避税体系（二）

　　有人认为，英国仅仅出于短视才愿意默许它的海外领土存在在世界上的离岸网络的中。第二次世界大战结束后，疲惫不堪的英国发现，随着当地人开始鼓吹独立，获得其帝国巨大的利润越来越困难，于是英国决定将这些半殖民地变成秘密司法管辖区。

　　1969年一个在开曼群岛的英国政府团队指出“某些类型的专业可怕性地缺位”，并称“公务员在结构和人员编制上还只是反映了过去时代过时的模式”。“私人部门活动的泛滥，逐步让政府基本职能溺水，这已给了高级人员不合理的负担。”成群结队的开发商涌入，他们都有光鲜的背景和各种咨询师支持的慷慨激昂的演讲。在桌子的另一面是管理者和公务员：没有专业知识，没有顾问，没有经济学家，没有统计人员，没有任何领域的专家。

　　一方面是财政部，特别是国内税务局，他们强烈反对避税天堂开曼群岛，并认为他们特别可恶。美国当局显然非常苦恼，英国外交部也反对避税港，但其位置更加微妙。另一方面是为新安排摇旗呐喊最响亮的拉拽队长英格兰银行，还有影响力远不如它的英国海外发展部。战线已经都划好了交流变得积极甚至激烈。

　　当财政部的领导们这个问题表现出很少的关注时，税务局感到震惊。他们组建了一个工作小组，在其1971年报告上说：英国实际上应该停止在其领土上鼓励海外避税天堂。在开曼群岛的情况下，这已经成为伦敦的一个内部备忘录 中所说的那样“颇不文明”。“开曼群岛于1967年成为一个避税天堂，并通过适当的立法，大大超出了英国财政部已经做好的准备。”在一位不愿透露姓名的人员提交立法案到伦敦供审查后，提案悄悄地就通过了。该备忘录接着写道，这种“行政错误”在财政部为打击滥用避税天堂精心构建的防御中留下了一道裂痕。

　　备忘录指出，尽管英国随后在它自己的税法中尽最大努力修补了漏洞，但还是让拉丁美洲、美国和世界其他地方的精英自由地使用开曼群岛离岸设施。除了警告，英国什么也没有做。1969年4月11日给英格兰银行秘密的信标志着开曼群岛有了全力推动加勒比变化的信心。

　　我们要肯定的是，在大多数情况下信托公司和银行等可能的扩散不会比离岛资产板块对黄铜操纵还要多，不会失控。但需要确保，英国的资本不会转移到英国以外的非英镑区。

　　其次，不反对对其他国家的掠夺，只要英国是受保护的。

　　英镑区是英国的殖民地，其成员国大多曾将英镑作为自己的货币，而英镑恰恰盯住这些区域。跨区域付款是免费的，但对英镑区以外的资本流动严格控制。英国在这个时候主要关注新加勒比中心的薄弱点：英镑区以外的金融泄漏源。因此，在1972年英国的面积缩小到英国、爱尔兰和英国属地，不包括新的避税港。

　　这一年的英镑区缩小和打击避税天堂的工作从归档文件消失，报吿的撰写和备忘录的草拟，没有什么变化。历史在这些部门内部和之间重复，这一切都不到10年，而且每一次，英福兰银行只是打到避税天堂的角落。

　　当这一切发生后，海外发展部的代表明确支持英国银行的方针，他似乎担心几万开曼群岛人的福利——显然这可能是无视对数百万元的资本外逃和拉丁美洲附近的受害者的可怕影响。在档案里出现了别的一些信息，这有助于我们理解英国对支持境外金融的角色。

　　“这是没有热带的天堂。”新来的开曼群岛的英国总督肯尼思•克鲁克说，“我可以扩大一个宏伟的但蚊子肆虐的沙滩，一个相当新的但是设计不合理的房子，一个愉快的但非常不整洁的小城镇。”

　　他管理一个只有10000人的地方：一个部分说英语的大村子。那么今天，总督由皇后依据英国政府的意见委任，他是岛上最强大的人，他(一直是他)主 持内阁。这时在当地的开曼人以快速行动的政治集会和所有的对公平的兴趣在开曼举行选举一总督仍然对国防、内部安全和外交关系负责，他任命警务处处长、申诉专员、审计长、总检察长(AG)、司法机关和其他高级公职人员。终审法院是伦敦枢密院，开曼纸币上印刷的是英国女王的头像，国歌是《上帝保佑女王》。

　　“开曼人不希望独立，”克鲁克说，“他们不希望内部自治或者他们非常不愿意通过有效的权力来彼此信任对方……英国方面给他们一个地位，他们将不会被命令，对此他们颇有了解。因此，他们很高兴能有一个总督管理。当然，他也很方便采取不受欢迎的决定。”然后，他指出了这种微妙关系：被英国有效控制，而假装不被控制。

　　他们意识到，如果总督被认为拥有有效的权力，那么其他的则似乎基本上是零。其中当选的政客发现这个对他们的形象不利，他们要的是使宪法看起来 好像它要求总督做他们想要的，即使他们知道事实并非如此。我认为我们在这里的语义世界里，越将开曼置于权力的地位越好，这将成为政治异议避雷针。

　　本质似乎没有任何改变，正如一名不愿被引用的开曼资深政治家2009年向我解释那样。“英国希望有很大程度的控制,”他说，“但同时它不希望看到有控制，如同任何老板，它想不承担责任的压力。当出现错误或者说这都是你的错时，他们可以扭转问题，但在此期间他们绷紧所有的弦。总督带来的官方代理可以来此为所欲为”。他说：“有一只手一直在幕后，在阴影中：它并没有显示出真正面目。”把事实从开曼隐藏起来，这是政治领导的一部分内容。他还说：“就像有小孩一样，没有必要告诉孩子所有的负担和你面对的挑战。出现在会议 上的80%的人相信他们有控制权。”

　　当选的代表和所有的钱都是保持当地人高兴，所以他们本捣乱，而开曼由衷地支持今天与英国的联系。一名前部长和《开曼群岛的历史》作者罗伊•博登记得在1982年英国和阿根廷之间的马岛战争中，开曼不支持阿根廷，还推出了 “母亲需要你的帮助”基金，收集罐被叮叮当当地在大街上打破，并迅速募集到100万美元，然后将其移交给英国。

　　当地人对英国的态度令投资者消除了疑虑，英国扮演着支撑开曼世界第五大金融中心政治基石的角色。如果开曼获得了完全独立，大部分资金就会逃离。

　　虽然这些变化发生在加勒比，但类似的事情正在拉近其与伦敦金融城的距离。1975年英国议会的议员托尼•本在泽西岛的一次税收会议上，写信给首相大臣丹尼斯•希利：

　　看到一位来自英国银行的根特先生提出如何避税的建议，我感到非常惊讶。我想知道这是不是英国银行职责的一部分？根特先生说，英格兰银行将不准备传递税务所需的信息！英国财政部有没有对英格兰银行进行控制？当然银行工作人员应不应该对抗政府的政策?这些安排和交易竟是由这些事件“幕后”制造的？如果这确实是真的，那么真的是太卑鄱了。

　　在那儿之前，英国最重要的属地已经从离岸业务中获利了很长时间。早在18世纪，当来自其他国家的富商用泽西岛来避免英国关税和从事其他邪恶的活动时，它就已经成为了一个离岸中心。拿破仑战争后，英国军队的转业军官也来此逃避其养老金所得税。欧洲很多激进主义者为逃避迫害，会首先逃到英国，英国因此也成为一个避难所，然后移居到这个陌生的中途宿舍。这样可以使维多利亚女王在一定程度上合理地否认，以避免受到在法国、比利时、俄罗斯、匈牙利等国的表兄弟的责难。从殖民地回来的英国官员也开始在这里定居，泽西岛的银行家利用他们的殖民关系在殖民地或更远的地方寻找新的业务。首先，很多在非洲、中东和远东工作的英国殖民者想要保持其资产的安全但又不能远离英国，随着殖民地的纷纷独立，人们要么转移到新泽西，要么就是待在前殖民地，但由于对政治不稳定或继承税的担心，他们将自己的资产放在境外。“如果你生活在中东，想要投资伦敦物业。”本泽西岛金融服务委员会前主席鲍威尔解释说，“你不会用你自己的名字——当你去世时，会有遗产税，但是你可以通过泽西岛的公司进行投资。”